Современная бюрократическая организация: управленческий анализ
Аннотация
В статье изложены имеющиеся подходы к анализу бюрократии. На основе концепции «рациональной бюрократии» Макса Вебера автором выделены 4 основных принципа бюрократической организации управления: иерархичность, специализация, формализация, регламентация. Определены их достоинства и недостатки, а также пределы повышения эффективности управления с учетом накладываемых ими ограничений. В качестве объективной причины бюрократизации названо усложнение структуры и процессов вследствие роста масштаба организации, в качестве субъективной - неготовность руководителей к управлению в условиях большого масштаба. На основе анализа практики работы государственных органов выявлены основные тенденции развития современных бюрократических организаций: усложнение системы управления, виртуализация управления, гипертрофирование контроля, нарушение специализации. Выявлены их причины и предложены пути их преодоления.
Список литературы
1. Спиридонова В.И. Западные теории бюрократии и российская действительность // Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни / Рос. акад. наук, Ин-т филосо-фии; Отв. ред. В.Н. Шевченко. М.: ИФРАН, 2008. С. 7-62
2. Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта // Маркс К., Энгельс Ф. Из-бранные произведения. В 3-х т. Т. 1. М.: Политиздат, 1980. С. 418-516
3. Спиридонова В.И. Указ. соч. С. 7-62
4. Weber M. Wirtschaft und Gesellschaft. Цит. по: Масловский М.В. Теория бюрокра-тии Макса Вебера и современная политическая социология: Монография. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997. С. 81-82
5. Осипова Е.В. Бюрократия: «идеальный тип» и реальность // Бюрократия в совре-менном мире: теория и реалии жизни / Рос. акад. наук, Ин-т философии; Отв. ред. В.Н. Шевченко. М.: ИФРАН, 2008. С. 63-100
6. Гагин Т. Руководитель-эксперт: Руководство по эксплуатации человека чело-веком. М.: Изд-во «Добрая книга», 2012. 440 с
7. Шельмин Е.В. Эффективная система на основе процессного управления. Проблемы. Анализ. Решение. М.: Вершина, 2007. 224 с. и др
8. Кочеткова А.И. Введение в организационное поведение и организационное моделирование: учебное пособие. 5-е изд. М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2011. С. 14
9. Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / пер. с англ. Ю.Е. Корнилович. 4-е изд. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2011. С.49
10. С учетом многообразия подходов за основу взята классификация, изложенная в: Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. 3-е издание: Пер. с англ. М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2012. С.31
11. Питерс Т., Уотерман-мл. Р. В поисках совершенства: Уроки самых успешных компаний Америки / Пер. с англ. 2-е изд. М.: Альпина Паблишерз, 2011. С. 181
12. Указ Президента РФ от 1 ноября 2013 г. № 819 «О Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» // СЗ РФ. 04.11.2013. № 44. Ст. 5729. Министерство преобразовано из аналогичного федерального агентства, подведомственного Министерству регионального развития Российской Федерации
13. Указ Президента РФ от 31 марта 2014 г. № 190 «О Министерстве Российской Федерации по делам Крыма» // СЗ РФ. 07.04.2014. № 14. Ст. 1608
14. Указ Президента РФ от 15 июля 2015 г. № 368 «Об упразднении Министерства Российской Федерации по делам Крыма и Государственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Республики Крым и г. Севастополя» // СЗ РФ. 20.07.2015. № 29 (часть II). Ст. 4479
15. Указ Президента РФ от 31 марта 2015 г. № 168 «О Федеральном агентстве по делам национальностей» // СЗ РФ. 06.04.2015. № 14. Ст. 2106
16. Указ Президента РФ от 12 мая 2014 г. № 321 «О Министерстве Российской Федерации по делам Северного Кавказа» // СЗ РФ. 19.05.2014. № 20. Ст. 2496
17. Милюкова Я., Бочарова С. Развитие бизнеса в России могут доверить новому ведомству http://top.rbc.ru/economics/20 /02/2015/54e741049a7947b0807e36a1
18. Панов П., Кашеварова А. В России появится федеральный орган по развитию государственной службы [Электронный ресурс] http://izvestia.ru/news/582949
19. Создание такого агентства предусмотрено перечнем поручений по реализации Послания Президента Федеральному собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 года http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/50899
20. Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» // СЗ РФ. 11.04.2016. № 15. Ст. 2071
21. Указ Президента РФ от 2 февраля 2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансовобюджетной сфере» // СЗ РФ. 08.02.2016. № 6. Ст. 831
22. Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // СЗ РФ. 11.04.2016. № 15. Ст. 2072
23. Кувшинова О. Борьба с коррупцией стала причиной остановки роста экономики // Ведомости. № 3690 от 07.10.2014
24. Мереминская Е. Госзаказ проверят дважды // Ведомости. № 3921 от 21.09.2015
25. Кови С.-мл., Меррил Р. Скорость доверия: То, что меняет всё/Пер. с англ. 3-е изд. М.: Альпина Паблишер, 2012. 425 с
26. Виташов Д.С. Преодоление бюрократических тенденций в крупных государственных организациях. Монография. М.: Изд-во «Спутник+», 2015. 164 с.
27. Гагин Т. Руководитель-эксперт: Руководство по эксплуатации человека человеком. М.: Изд-во «Добрая книга», 2012. 440 с.
28. Кови С.-мл., Меррил Р. Скорость доверия: То, что меняет всё / Пер. с англ. 3-е изд. М.: Альпина Паблишер, 2012. 425 с.
29. Кочеткова А.И. Введение в организационное поведение и организационное моделирование: учебное пособие. 5-е изд. М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2011. 944 с.
30. Кувшинова О. Борьба с коррупцией стала причиной остановки роста экономики // Ведомости. № 3690 от 07.10.2014.
31. Подробней см.: Виташов Д.С. Преодоление бюрократических тенденций в крупных государственных организациях. Монография. М.: Изд-во «Спутник+», 2015. 164 с.
32. Маркс К. Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта // Маркс К., Энгельс Ф. Избранные произведения. В 3-х т. Т. 1. М.: Политиздат, 1980. С. 418-516.
33. Масловский М.В. Теория бюрократии Макса Вебера и современная по-литическая социология: Монография. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 1997. 88 с.
34. Мереминская Е. Госзаказ проверят дважды // Ведомости. № 3921 от 21.09.2015.
35. Мескон М., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. 3-е издание: Пер. с англ. М.: ООО «И.Д. Вильямс», 2012. 672 с.
36. Милюкова Я., Бочарова С. Развитие бизнеса в России могут доверить новому ведомству // http://top.rbc.ru/economics/20/02/2015/54e741049a7947b0807e36a1
37. Осипова Е.В. Бюрократия: «идеальный тип» и реальность // Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни / Рос. акад. наук, Ин-т философии. Отв. ред. В.Н. Шевченко. М.: ИФРАН, 2008. С. 63-100.
38. Панов П., Кашеварова А. В России появится федеральный орган по развитию государственной службы // http://izvestia.ru/news/582949
39. Питерс Т., Уотерман-мл. Р. В поисках совершенства: Уроки самых ус-пешных компаний Америки / Пер. с англ. 2-е изд. М.: Альпина Пабли-шерз, 2011. 528 с.
40. Послания Президента Федеральному собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 года // http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/50899
41. Спиридонова В.И. Западные теории бюрократии и российская действительность // Бюрократия в современном мире: теория и реалии жизни / Рос. акад. наук, Ин-т философии. Отв. ред. В.Н. Шевченко. М.: ИФ-РАН, 2008. С. 7-62.
42. Тысленко А.Г. Менеджмент. Организационные структуры управления: Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во «Альфа-Пресс», 2011. 320 с.
43. Хаммер М., Хершман Л. Быстрее, лучше, дешевле: Девять методов ре-инжиниринга бизнес-процессов. М.: Альпина Паблишер, 2012. 356 с.
44. Хаммер М., Чампи Д. Реинжиниринг корпорации: Манифест революции в бизнесе / Пер. с англ. Ю.Е. Корнилович. 4-е изд. М.: Манн, Иванов и Фербер, 2011. 288 с.
45. Шельмин Е.В. Эффективная система на основе процессного управления. Проблемы. Анализ. Решение. М.: Вершина, 2007. 224 с.
Рецензия
Для цитирования:
Виташов Д.С. Современная бюрократическая организация: управленческий анализ. Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2016;9(2):81-100.
For citation:
Vitashov D.S. Present-day bureaucratic organization: managerial analysis. Outlines of global transformations: politics, economics, law. 2016;9(2):81-100. (In Russ.)
Просмотров:
3197
Послать статью по эл. почте 